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德法对欧洲共同防务有分歧

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2018/12/24 10:40 来源:文汇报 编辑:杨凡 浏览:112

德国的国防政策正陷入自相矛盾的困境。当前,国际社会希望德国能积极参与全球安全事务,但德国本土民众认为,国际安全组织比德国在安全和军控政策方面具有更高能力。为了解决这个问题,“欧洲军队”的概念被德国国防政策描述为长期的核心目标。

但是,这一目标似乎遥不可及,不仅是德国的欧洲伙伴们心存疑虑,2015年,默克尔本人也对建立欧洲军队提出疑问,她担心宪法法院将否决这一政策,因为德国国防力量的存在是该国主权的一部分。但在英国“脱欧”和美国总统特朗普不断对北约施压的情况下,默克尔也承认,欧洲需要自己的武装力量来获取战略独立性。不过,财政紧缩政策导致德国联邦国防军的实力衰减,无法实现德国的这一目标,也不能在国际军事合作中获取信任。

德国因而退而求其次,提出“永久合作架构”,即通过培育欧盟各成员国更紧密的军事合作,来面对未来的全球性威胁。为了将欧洲各国不同的敏感问题和安全优先事务都纳入考量范围,这一合作架构并未设计明确的最终目标。法国对其作用持保留意见,认为欧盟缓慢的决策将使这一机制无法对危机做出及时的反应。为解决这一缺陷,法国总统马克龙提出了“欧洲干预计划”,以期在欧盟架构之外寻求军事合作。法国的做法并非意味着要排除欧盟另起炉灶,而是寻求一个更灵活的、能直接投入军事行动的国家组成的小群体,且无论参与国是否为欧盟成员。随着“永久合作架构”因缺乏行动力影响力渐弱,马克龙的“欧洲干预计划”正被重视起来。

不过,德国起初反对“欧洲干预计划”,因为本来希望利用“永久合作架构”来弥合日趋破碎的欧盟内部关系,但直接拒绝这一计划显得对其最亲密盟友有些冒犯。默克尔已对马克龙提出的许多欧盟改革政策踩了刹车,因而已无法冒险进一步破坏两国的合作,尤其是当前大部分德国民众对双方的合作抱有很大期许。此外,德国的否定也并不能阻止马克龙实施这一计划。通过加入这一计划,默克尔避免了破坏德法关系的指责,也为德国长期的运作增加了筹码。

不过,德国把“欧洲干预计划”描述成一个合作论坛,主要的作用是对危机进行早期预判。默克尔在欢迎马克龙发展欧洲军事合作文化的同时,强调“永久合作架构”才是实现欧洲共同防卫政策的决定性一步。默克尔还指出,加入“欧洲干预计划”不会改变德国国防军作为议会所属军队的特性。这意味着派遣军队仍需德国联邦议院的同意,保证德国不会参与所有军事行动。

然而,德国的国防政策导致了欧洲其他国家的谨慎和矛盾心理,特别是丹麦这样的国家。

首先,其他国家对德国的期待与德国实际采取的行动有差距。默克尔对于德国寻求领导地位显得非常谨慎且现实。德国军队属于联邦议院,但目前议院的分裂使德国难以一致对外。

其次,近期的一些经验告诉我们,法国和德国并未对欧洲防务合作达成一致。法德两国都释放出不清晰的信号,让其他国家无法知道,究竟哪个计划得到了双方的共同支持。最好的结果是,“欧洲干预计划”和“永久合作框架”在成员组成和行动范围上形成互补。但最有可能的是,二者都陷入执行层面的困境,在各国敏感问题上步履维艰。(法布里齐奥·塔西纳里 丹麦国际问题研究所,孔樾泽编译)

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